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新浪财经--梅德文:浅谈中国碳市场的双轨制渐进式发展

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以上图片为北京环境交易所总经理梅德文。

以上图片为北京环境交易所总经理梅德文

新浪财经讯 由北京市金融工作局、北京市东城区人民政府、北京绿色金融协会和国家发展改革委能源研究所联合主办的“2011地坛论坛201162526日在北京召开,本次论坛的主题是绿色金融与可持续发展。以下为北京环境交易所总经理梅德文发言实录。

 

  梅德文:感谢各位领导、各位朋友参与我们北京环境交易所组织的地坛论坛。我今天发言的内容是北京环境交易所双特中心的研究成果,名字叫做浅谈中国碳市场的双轨制渐进式发展。核心内容是以自愿减排试点为基础,以特定区域、行业配额交易为突破,将补偿机制与配额机制相结,自愿与强制减排相结合,双轨制发展、渐进式发展,循序渐进推动中国碳市场。引用德国大诗人海涅的名言:思想走在行动的前面,就像闪电永远走在雷声的前面一样,我们希望我们的研究能够为中国碳市场尽一点绵薄之力。

 

我的报告分四部分:第一,碳市场的基本理论;第二,我国碳市场的总体设想;第三,美国碳市场经验借鉴;第四,我们的实践与探索。

 

    第一,碳市场的基本理论

 

  碳交易具有多重属性,政治、经济、科技、贸易等。一般来讲,碳市场主要是两个理论,一个是科斯定理,一个是机制设计理论。科斯定理,一个是明确产权、清晰产权,第二,要想方设法降低交易成本。大家知道交易成本不能为零的情况下,只有明晰产权。因为碳市场,有人认为是科斯定理与碳金融的完美结合。我们国家的环境问题或者说应对气候变化问题,最主要是产权不清晰与公众环境权益交易机制失效,。

 

  机制设计理论2007年获得诺贝尔经济学奖。所谓的五大手段技术、财政、行政、法律、金融手段,我们认为根据这样的国际上成功的经验,以及中国改革开放33年这样的经验,可能需要更多的借助市场机制,更多的采用市场手段、市场工具、金融产品解决,这样可以更好的做到产权明晰、降低交易成本、提高效率,因为我们认为碳市场需要三大条件,就是三可,还有稀缺性,因为碳市场是公共产品,五大流程,基本上碳市场的五大流程,确定总量、分配、核证注册、交易,政府都需要这样的法律法规、提供公共产品。

 

  最后一条,是流动性,碳市场是一个金融市场,需要提供金融产品,需要金融工具,只有这样一个市场、这样的工具、这样的产品才能使成本降低、风险回避。

 

  我们认为碳市场是中国社会主义市场经济改革的重要组成部分,应该放在整个的国际背景和中国发展、中国深化改革整个背景看这个问题。经济学家史库森说对待市场经济有四种观点,第一,计划经济学派,完全不相信,第二,凯恩斯主义怀疑主义,第三,芝加哥学派,只有奥地利学派完全信仰。

 

  众所周知,我们中国面临着很多的社会问题,经济问题,需要新的制度创新,我们觉得碳市场可能是促进中国公平化的社会改革、市场化的经济改革和透明化的财税改革,为这些改革建立重要的倒逼机制。经济史学家说20世纪是计划经济、市场经济两大流派论战的世纪,包括哈耶克与凯恩斯也是战斗了很多年,最后80年代,新自由主义兴起,全世界很多国家和地区都更倾向于市场至上的经济道路,苏联是戈尔巴乔夫,英国是撒切尔夫人,美国是里根,我们中国是总设计师邓小平,这个大的背景产生了这个碳市场,从某种意义上说,碳市场与古典自由主义市场经济是一脉相承的思想体系。

 

  哈耶克认为市场是一个发现的过程,碳市场就是一个发现低碳价值的过程,我们建议选择碳市场机制。清华大学经管学院院长钱颖一说,中国改革开放30年,有三个最重要的经验,第一把激励做对,第二让市场起作用,第三实行对外开放,碳市场完全符合这三条。但是目前碳市场是分割性的,还没有真正的国际化,我们想,未来多年之后,比如说十年之后,也许碳市场可能真正做到全球碳市场。

 

第二,我国碳市场的总体设想

 

  碳市场最重要的原因,我们觉得是以国际认可的方式保证我国的发展权,实现预定的温室气体减排目标,以成本最优实现减排目标。我认为,要有适合国情的总量设置,充分的激励机制。

 

  按照碳市场五大流程,最重要的是总体布局、创新商量设置。我们的双特就是指特定地区和特定行业。我们这个课题内容比较多,机制设计,我们认为也是非常重要的,我一开始就讲碳市场最重要的理论基础,一个是机制设计理论,包括分配方法、排放转移机制、MRV机制、交易机制、惩罚机制等等七个方面。

 

  碳市场更多的是一个政策性市场,需要由发改委来布局。我们只是一个预测,从今年到明年,我们认为是区域试点阶段,从2013—2015年是区域试点,这个阶段,2015年之后要做碳市场。区域性碳排放范围应该是省级以上,但是这个只是我们的建议和研究,最终还是由领导决定,我们认为最理想的是将经济程度较、,限制排放行业资源禀赋比较相似的几个省放在一起做试点,把这几个区连起来,单个的小根据地就没有太大的试点价值了。所以我们认为,借鉴国际上的经验和教训,可以分为核心减排区、预备减排区、自愿减排区。

 

  选择行业做试点,也考虑四个要素行业竞争力、行业减排成本、行业减排潜力,行业MRV基础。这四个方面比较好的企业应该先做减排,欧盟ETS第一个阶段,第一增加行业,第二增加化工业,东京以商业建筑为主,日本最早签订京都议定书,但是日本在减排上,某种意义上还没有欧洲好,现在而且现在做的以建筑为主。有人认为,日本是忽悠,他们没有相欧洲那样大张旗鼓的做。

 

  AB32从明年开始主要做发电行业。

 

  强制减排和自愿减排的问题,我们认为还是强制减排,因为自愿减排是学雷锋。我们认为应该先试点、后推广的区域交易。

 

  单行业、多行业,我们看国际上行业减排的特点,我们认为是单行业,这个只是建议,多行业也可以考虑。

 

  配额是免费还是拍卖的?除了RGGI,所有交易体系开始阶段全部是免费分配配额的,发展成熟后逐步的转向拍卖。因为这个原因,RGGI在美国也受到一些批评,我们认为,可能开始建议免费分配,但是中国有中国的特殊国情,有专家认为,ETS是对高耗能高污染企业变相的补贴,技术、行政、财政、金融、法律手段,我们要更多采用市场手段。

 

  到底什么方法?除了RGGIAB32以外,所有交易体系采用历史排放法,这是较为简洁可行的计算方法,基准法较为复杂。我们建议,不管是行业试点还是区域试点,建议历史排放法,我们结论,在初始模式选择或者总体布局上,应该是强制性为主,选择总量交易、选择区域试点,单行业加上强制选择、免费分配、历史排放法。我们建议采用发达国家常用的向后预测可能不太可行,因为中国是发展中国家,这样处理增量存量存在很大的问题,我们必须依据中国的实际国情,所以要创新总量设置。

 

  合理的机制设计,包括这几块,总量设置、交易机制、惩罚机制等等。包括安全阀机制,这是RGGI独创的机制,这个机制很有意思,也许值得区域行业试点借鉴,因为碳市场做起来之后,如何避免系统性的问题,比如说配额多了,配额少了,或者说,价格最后特别高特别低,都有这个问题,需要科学合理的机制设计,安全阀就是很好的机制设计,还有配备储备库,我们允许无条件的配额储备,允许抵消机制,履约期长度,建立安全阀机制,这个抵消机制至关重要,增加碳市场的流动性、扩大碳交易市场的影响力,降低管制对象的履约成本。

 

MRV机制、交易机制是我们最关注的,包括交易主体、结算交割,配合签发转移登记、技术保存等等,只有严密的交易机制设计,才能促进碳市场的稳定性、有效性、流动性。包括增加交易流动性、增加需求、增加供给等等。还有惩罚机制,惩罚机制非常重要,如果没有惩罚机制,碳市场建立不起来。这是国际碳市场的特点。

 

 

第三,美国碳市场经验借鉴

 

接下来,我说说美国碳市场,我觉得美国碳市场,一个是多层次的碳市场,多元化的碳结构,多样化的碳产品,对中国的启示与借鉴,美国的碳市场比较成功,因为美国在这个联邦层面层面做,但是在区域层面比较成功,包括即将开始的AB32等等。

 

  我觉得美国做了非常多的研究,而且了非常精心的机制设置,充分的考虑到减排企业的履约成本等等。美国有碳注册机构、碳抵消机构、自愿碳标准机构、碳交易所、绿色交易所,还有我们的合作伙伴绿色交易所,美国也有很多的NGO组织。

 

  第三,多样化的碳产品,包括CCXVER、芝加哥气候期货交易所。对中国的借鉴,电力行业是所有区域排放交易的焦点,区域排放交易体系不断扩大,配额拍卖的方式日益普及,另外灵活的履约机制不断发展,碳排放交易体系要有法律基础,建立了科学的技术标准。

 

  我们建议不要只做自愿碳市场,因为碳市场是有多层次、多样化,需要建立两大体系,生态体系和市场体系,循序渐进,最终需要配额化,金融化。

 

第四,我们环交所的实践与探索

 

北京环境交易所是2008年成立,我们现在有四个股东,北交所、中海油、光大、国投。

 

  我给大家看这幅画罗中立的油画《父亲》,大家要关注三农,所以我们开发了熊猫标准,为中国碳市场提供透明可信赖、有价值的碳信誉。

 

  我们已经做了一个项目,三月份在云南做了一个项目,合格的项目包括很多,户用沼气等等。

 

  方法学,我们有两个方法学。这是第一个签约的项目,这个发布会上过新闻联播。我们和美国开发了中国低碳指数。

 

  我们还和中百信公司开发了天眼温室气体排放清单系统,我们要建立中国碳市场的技术体系。

 

  我们给一个区域做碳交易试点做了这几个工作,基础工作、区域选择、行业选择、交易机制等等,包括碳盘查、减排方法分析等等。

 

  最后引用成都武侯祠楹联:能攻心则反侧自消,从古知兵非好战;不审势即宽严皆误,

后来治蜀要深思。

大仲马在其绝世名著《基督山伯爵》中的名言:在未来揭示之前,人类所有智慧包含在两个词里面:等待和希望学会等待、满怀希望,活下去,中国碳市必然走向辉煌!

 

谢谢大家!

 

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